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北韓的金氏政權雖是惡名昭彰的極權政府，卻兩度無意間幫了台灣：一次在1950年發動韓戰，迫使美國派第7艦隊巡弋台灣海峽，阻擋中共進犯，確保中華民國安全無虞；另一次就是在今年3月初再度發射導彈至日本海，對東北亞區域安全造成嚴重威脅，成為美國新任國務卿提勒森首次亞洲行的最重要焦點，讓台灣問題在他的北京行邊緣化。



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提勒森在北京的表現被部分美國媒體及學者批為軟弱，且他以「不對抗、不衝突、相互尊重、合作共贏」用語表示尊重大陸的立場，更讓大陸喜出望外，認為習近平提出的「新型大國關係」總算有進展。更重要的是，在北京眼裡，「相互尊重」有著尊重彼此「核心利益」的意涵，所以川普政府的台海政策是否已悄然變調，已引發各國關切。

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對此，美國國務院代理發言人就表示，美國對台的立場和政策沒有改變，仍會繼續支持「美國的『一個中國』政策。」不過，該來的終究會來。華盛頓與北京正為4月6日的習近平訪美之行做準備，兩國元首的首度會晤當然是重頭戲。尤其在看到川普無禮對待德國總理梅克爾之後，大陸更加提心吊膽，不希望發生任何有損習近平顏面的情事，否則是以兩國關係為代價。除了北韓問題是「習川會」的主要焦點外，兩人必然會向對方提出各自的關切議題。川普預期將著重在經貿、南海、匯率操縱等歧異，而習近平則可能循例要求美方重申「一中三公報」立場，甚至以更迫切的北韓核武及薩德系統等爭議，作為美國共同管控台獨的利益交換。雖然美國政府已先消毒，強調對台政策不會改變。然而，隨著北韓核武爭議的急速升溫，美國亟欲嚇阻金正恩的蠢蠢欲動，提勒森雖揚言不排除「先發制人」，但為了降低朝鮮半島軍事衝突的可能性，難保華府不會將台灣當作籌碼，藉緊縮台美互動交換北京對平壤的外交及經濟施壓。首先，在提勒森造訪北京之前，美國媒體報導川普政府將提供台灣更多、更精良的防禦武器。這樣的訊息是例行性的台灣武力檢討、抑或向中國的叫牌？中國照例會向美方表達對軍售案的不滿，且定然會報復在兩岸關係上，在當前兩岸冷和情況下，蔡政府如何因應「習川會」，其兩岸及外交處理能力備受關注。其次，川普的亞太政策仍像一團迷霧，其國務院重要職位有待填補，台灣實無著力之處，目前只能仰賴舊有的管道了解其走向。美國歷任政府皆依循美國利益來處理台海事務，不過蔡政府切莫掉以輕心，也不應只聚焦在美國「一中政策」與中共「一中原則」的差異，應向川普政府證明，台灣不單單是東亞戰略要角，更是化解美陸歧見的幫手。第三，蔡政府希望向國人證明，不接受「九二共識」亦能為台灣爭取國際能見度，但至今成效不彰，甚至比馬英九時代更退縮。川普政府如何以實際行動表達對我國國際空間的支持，將考驗蔡政府的外交折衝能力。曾有學者以「兩岸深水」及「外交死水」比喻我方的兩岸及國際處境，對照蔡政府目前所面臨的困境，形容得相當貼切。當美國及中國大陸的「大國關係」逐步成形的關鍵時刻，目前不至於出現「第四公報」，但台灣利益是否因北韓爭議而受牽動，蔡政府不得輕忽。（作者為國政基金會國安組高級助理研究員）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');



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